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来源： 《习近平经济思想研究》 2024年第6期 自然资源部 | 发文机关： 自然资源部 |
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随着数字技术的快速发展，数字经济已成为继农业经济、工业经济之后的主要经济形态。党中央、国务院加快布局数字中国建设和数字经济发展，对测绘地理信息工作提出新的更高要求。激活测绘地理信息数据要素潜能、更好支撑高质量发展，是我们必须破解的时代课题。自然资源部门作为测绘地理信息工作的主管部门，必须深入学习贯彻习近平总书记关于数字中国建设和数字经济发展的重要论述以及关于测绘地理信息工作的重要指示批示精神，进一步强化责任意识和使命担当，提升行政推动力，以更加包容审慎的态度、务实有效的举措加快推进测绘地理信息事业转型升级。
一、深刻认识测绘地理信息在支撑高质量发展中的重要作用
测绘地理信息作为重要的战略性数据资源和新型生产要素，支撑治国理政，赋能各行各业，服务千家万户，在推动高质量发展中具有基础性、先行性的重要地位和作用。
建设数字中国必须打造统一的时空基底。习近平总书记强调，“当今时代，数字技术、数字经济是世界科技革命和产业变革的先机，是新一轮国际竞争重点领域”。时空属性是万物存在的基本属性，测绘基准是所有空间位置的基本依据和起始源头，时空信息、定位导航服务已成为重要的新型基础设施。特别是实景三维，作为真实、立体、时序化反映人类生产、生活和生态空间的时空数据，具有实体化、三维化、语义化、全空间等显著特征和强大优势。我们要加大现代测绘基准建设和服务力度，加快实景三维中国和时空大数据平台建设，搭建统一的国家地理空间基底和数据融合平台，推进测绘地理信息与经济、政治、文化、社会、生态文明建设深度融合，服务数字中国建设。
推动高质量发展必须强化测绘地理信息数据要素保障。习近平总书记强调，“发展数字经济意义重大，是把握新一轮科技革命和产业变革新机遇的战略选择”。数字经济的崛起和繁荣，赋予了经济社会发展的新领域新赛道和新动能新优势，正成为引领我国经济增长和社会发展的重要力量。测绘地理信息数据，既具有新型生产要素的价值，又可发挥数据融合平台的基础性作用。我们要加大测绘地理信息数据资源供给力度，加工编制多尺度多类型的公众版测绘成果，主动推进测绘地理信息数据与其他生产要素耦合协同，促进各类生产要素在时空上快捷精准智能匹配和高效流通，加速激活和释放测绘地理信息数据潜能。
构建美丽中国数字化治理体系必须发挥测绘地理信息在空间位置服务方面精准实时的显著优势。习近平总书记强调，“深化人工智能等数字技术应用，构建美丽中国数字化治理体系，建设绿色智慧的数字生态文明”。空间定位技术、航空航天遥感技术、遥感影像智能解译技术、地理空间分析技术等，是测绘地理信息具有的独特优势。我们要强化科技创新引领，加强测绘地理信息技术与新一代信息技术的应用研究和融合创新，特别是要综合利用“空天地海网”一体化数据获取手段，形成高效协同、实时传输的立体感知监测网络，全面及时准确掌握国土空间开发利用保护现状，动态监测变化情况，及时发现并预警资源与环境破坏隐患。构建与现实世界一致的数字国土空间，服务国土空间发展格局优化，助力自然资源利用效率提升，以数字化、网络化、智能化技术推进美丽中国建设。
提高人民生活品质必须更好发挥测绘地理信息的公共服务功能。习近平总书记强调，“要适应人民期待和需求，加快信息化服务普及，降低应用成本，为老百姓提供用得上、用得起、用得好的信息服务”。随着数字中国建设的深入实践，推动信息化更好造福社会、造福人民的美好愿景，正成为惠及方方面面、人人日常体验的生动现实。如今，人们在社交、出行、旅游、餐饮、购物等场景中越来越离不开电子地图导航、高精度位置服务等信息服务。我们要始终坚持以人民为中心的发展思想，不断提升在线地理信息公共服务能力，让地理信息可用好用，并支持企业利用测绘地理信息技术，开发基于时空大数据的即需即供、主动服务、个性服务的新模式，打造智慧便民生活圈，丰富购物消费、居家生活、养老托育、家政服务等数字化应用场景。
提高我国参与全球治理的能力必须创造更多的全球地理信息公共产品。习近平总书记强调，“人类只有一个地球，保护生态环境、推动可持续发展是各国的共同责任”。全球地表覆盖分布及变化反映人与自然相互作用，是生态环境监测、气候变化研究、可持续发展规划的重要基础信息。我们要积极支持联合国全球地理信息知识与创新中心充分发挥作用，加大全球地理信息公共产品供给，提升全球地理信息融合应用与服务能力，为促进全球地理信息产业发展提供更多中国智慧和中国方案。
二、科学把握测绘地理信息事业转型升级面临的新形势新要求
党的十八大以来，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，我们认真贯彻落实党中央、国务院决策部署，坚持守正创新，统筹高质量发展和高水平安全，充分发挥测绘地理信息数据要素保障作用，加快推进测绘地理信息事业理念创新、管理创新、技术创新、服务创新，建立健全新体制下测绘地理信息管理机制，不断加强新型基础测绘体系建设和测绘行业管理，大力推动地理信息公共服务和产业发展，在为数字中国建设打造统一的时空基底、为高质量发展提供丰富的数据要素保障、为地理信息产业发展营造优良环境、为构建新安全格局严守测绘地理信息管理底线上不断迈上新台阶。同时，技术快速迭代和复杂严峻国际形势，使测绘地理信息事业面临新形势新要求，需加快转型升级。
科技迅猛发展不断催生新产业、新模式、新动能，这对测绘地理信息技术跨界融合发展提出更高要求。新质生产力主要由技术革命性突破催生而成，科技创新是发展新质生产力的核心要素。新一代信息技术加速发展和深度应用，技术跨界融合、数据融合应用成为不可逆转的发展态势。测绘地理信息数据与其他信息数据融合，会形成可用性更强、作用更大、价值更高的信息数据，也催生出更多的新产品、新服务、新业态。随着测绘地理信息技术与新一代信息技术的深度融合，我们已从传统的“天空地”专业测绘发展到“人人都是传感器”的泛在测绘时代，以智能网联汽车、智能手机等移动终端为数据源的众源测绘模式，可大幅降低测绘成本，提升地图更新频率，让地图“可用、能用、好用”。比如，自动驾驶环境感知、行为决策、姿态控制、算法升级等离不开实景影像、激光点云等地理信息数据的支撑，以及卫星导航定位和高精度位置服务。同时，智能网联汽车实时获取和更新的道路、场景等信息，也为基础测绘提供了重要的数据来源，这为实现智能驾驶和基础测绘双向赋能提供了可能。
数字中国建设和数字经济发展必然要求数字基础设施高效联通，这对推进实景三维中国建设提出更高要求。建设数字中国是数字时代推进中国式现代化的重要引擎，是构筑国家竞争新优势的有力支撑。数字基础设施是新型基础设施的核心内容，涵盖了以5G、物联网、大数据、人工智能、卫星互联网等为代表的新一代信息技术演化生成的信息基础设施，以及应用新一代信息技术对传统基础设施进行数字化、智能化改造形成的融合基础设施。不管是通过数字化实现资源的优化配置，还是提升公共服务数字化水平，或者是加强城乡融合发展、建设美丽乡村，都离不开高精度的三维空间信息。实景三维中国是未来数字世界的时空数字底座，是国家的空间信息基础设施，已纳入数字中国建设整体布局规划并全面启动，将通过三维模型精准表达地形、地貌、地物等的空间位置、范围、布局和属性，为新基建提供完整性好、现势性强、精准度高的时空数据。
治理体系和治理能力现代化进程中管理科学化、精细化、智能化趋势显著，这对智能化测绘提出更高要求。不管是城市建设，还是社会治理，科学化、精细化、智能化都将是一个重要的发力方向，也面临着一系列的复杂技术课题。以数据密集型计算为特征、人工智能为主要技术手段的新范式，提供了测绘地理信息行业解决这一挑战的变革性理论、方法和技术。借助人工智能等新技术、新手段，可以归纳提炼环境感知、空间认知等自然智能及先验知识，将其融入测绘数据获取、信息处理、分析服务的过程中去，将数字化测绘提升为智能化测绘。在实际应用中，智能化测绘的主要特征是跨界融合、泛在感知、智能自主和精准服务，其在新型基础测绘、遥感影像智能解译、精细化城市三维模型智能建模、数字孪生城市、智慧城市建设、智能交通发展、城市基础设施健康诊断等方面，是不可或缺的核心科技力量，必然要求加快测绘地理信息事业转型升级。比如，无人机测绘集无人机飞行器、遥感传感器、遥测遥控、通信、导航定位和图像处理等多学科技术于一体，具有分辨率高、成本低、响应快、高频观测、操作简单、起降场地要求低等优点，已成为现代测绘领域的重要技术手段，助力航空应急救援、低空物流配送、城市空中交通等新业态加速形成，推动广域互联、泛在感知、智能控制、精准监管、安全可靠的低空经济蓬勃发展。
实现高质量发展和高水平安全良性互动要求测绘地理信息事业和产业在多重目标中实现动态平衡，这对做好测绘地理信息监管提出更高要求。发展与安全是一体之两翼、驱动之双轮。只有更好统筹发展与安全，坚持发展和安全并重，才能始终把我国发展进步的命运牢牢掌握在自己手中。各类新技术新业态的快速发展，为测绘数据获取提供、技术应用、能力建设等方面带来了重要机遇，同时也给生产组织、行业监管等带来重大挑战，特别是违法测绘、数据泄露等安全隐患和风险。我们必须加快转变理念，健全安全治理体系，提高安全监管能力，用新技术、新策略、新方法稳妥解决保密问题，让测绘地理信息数据资源流通更顺畅、应用更安全，以新安全格局保障新发展格局。
落实可持续发展议程、改善全球治理体系任务重大，这对加强全球地理信息公共服务提出更高要求。人类命运共同体理念，已经成为引领时代潮流和人类进步的旗帜，成为推动世界持久和平、共同繁荣确定性力量的源泉。长期以来，我国在联合国有关组织的支持下，致力于在全球地理信息管理的协调与发展、数据建设与应用服务等方面发挥建设性作用，为联合国全球地理信息管理的发展以及发展中国家地理信息能力的提升作出了贡献。作为负责任的大国，我国将在全球发展倡议框架下深化国际数据合作，推出更多更好面向资源枯竭、能源紧张、环境恶化、粮食安全、气候变化、灾害救援、疾病防治等领域的标准化测绘地理信息公共产品，为落实联合国2030年可持续发展议程、共同建设美丽地球家园不断作出新贡献。
三、以更高行政效能推进测绘地理信息重点工作落地落实
新时代新征程上，测绘地理信息工作要履行好法定职能，立足支撑经济社会发展、服务各行业需求，支撑自然资源管理、服务生态文明建设的“两支撑、两服务”工作要求，坚持系统观念，聚焦重点环节，注重统筹推进，形成上下左右协调通畅的一体化格局。
加大测绘地理信息领域科技创新力度，努力解决“卡脖子”问题。科学技术是第一生产力、第一竞争力。测绘地理信息领域科技密集、创新驱动的特征突出，加强科技创新能够催生新产业、新模式、新动能。要大力推进智能化测绘技术体系建设，支持测绘基准、位置智能感知、遥感机理、时空信息模型、数据挖掘、知识服务等方面的理论研究和原始创新，着力开展实景三维、海洋测绘、地下水下测绘和对地观测、空间分析及相关领域安全应用、质量控制、测绘计量、地图审查等方面的关键核心技术攻关和重大装备研发。发挥企业作为技术创新主体作用，支持企业重大科技创新项目。强化测绘地理信息创新平台建设，大力推动莫干山地信实验室建设，加快培养高层次测绘地理信息科技人才和科技创新团队。加强测绘地理信息在数字经济等新业态应用方面的标准化建设，推动形成市场驱动、政府引导、企业为主、社会参与、开放融合的工作格局。
加快建立新型基础测绘体系，构建数字中国统一时空基底。基础测绘是为经济社会发展和国防建设提供基础地理信息的公益性、先导性事业，是实现高质量发展的基础条件和重要保障。要加快建立以现代测绘基准、实景三维中国、时空大数据平台为主要内容的新型基础测绘业务格局。推动基础测绘主体产品从基本比例尺基础地理信息数据向实景三维中国转型，技术体系从数字化信息化向智能化转型，生产组织从传统模式向现代模式转型，管理体制从分级管理向统分结合转型，服务方式从定式化向泛在网络化转型。夯实时空信息定位基础，发挥自然资源系统卫星导航定位基准站资源优势，构建基于北斗的全国卫星导航定位基准站“一张网”，构建实时动态的全国北斗高精度智能化服务平台。丰富基础时空数据资源，加快推进实景三维中国建设，实现地形级实景三维对全国陆地及主要岛屿覆盖、城市级实景三维对地级以上城市城镇开发边界范围覆盖，按需开展部件级实景三维建设。以实景三维中国为时空基底，建设完善自然资源三维立体“一张图”和国土空间基础信息平台，推动时空大数据与自然资源管理深度融合。
推动地理信息产业发展，进一步拓宽新质生产力发展的新领域新赛道。地理信息产业作为战略性新兴产业，已成为我国数字经济新增长极。要充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，鼓励社会力量依法依规采集处理测绘地理信息数据，不断丰富测绘地理信息数据资源体系。建立健全测绘地理信息公共数据有偿使用和收益分配机制，鼓励更多社会力量进行增值开发利用。加快推广使用安全可信的地理信息技术和设备，引导企业加大创新投入，推动地理信息产业向价值链高端迈进。优化地理信息产业发展环境，促进北斗导航定位、数字地图、遥感等测绘地理信息与实体经济深度融合。推动地理信息特色服务出口基地建设，支持测绘地理信息企业拓展国际业务。充分发挥测绘地理信息行业协会在反映企业诉求、保护企业权益、妥善处理纠纷、协助政府监管等方面作用，支持其建立健全行业自律机制。
加强测绘地理信息市场监管，有序推进实施众源测绘。随着经济社会的发展和数字技术的进步，各方面对测绘地理信息的需求不断增长，提供相应服务的经营主体也日渐丰富多元。要顺应新技术新业态发展，调整完善管理政策、应对策略和技术手段，规范众源测绘活动，促进测绘地理信息数据要素顺畅流动和高效配置。强化测绘资质、质量、地图市场的监督管理，完善测绘质量管理机制，优化地图审核事权配置，加强测绘地理信息行业安全生产管理，构建以信用为基础的测绘地理信息行业新型监管体系，健全跨层级、跨地域协同监管机制。加强测绘成果汇交和提供使用管理，完善重要地理信息数据管理制度，强化重要地理信息数据规范使用监管。建立测绘地理信息数据分类分级保护制度，研究制定地理信息数据流通和交易负面清单。加强卫星导航定位基准站安全管理，规范基准站备案、建设、运维和服务。
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